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    在60个危化品重点县县委书记谈心对话 座谈会上的讲话
    时间:2015-12-22 来源:未知
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         今天能够请来这么多县委书记和县级安监局的同志,我感到特别高兴、也非常感动。“上面千条线,下面一根针”。所有的事情都要在你们那里部署落实,因此县委书记、县长确实非常繁忙,也非常辛苦。前不久习近平总书记与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时强调,郡县治,天下安。执政兴国,县委是重中之重。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。大家今天能够在百忙之中参加会议,既体现了对安全生产的重视支持,也体现了落实总书记的要求态度坚决,与党中央保持高度一致,反映了大家的水平。

    下面,我简要讲五点意见。

    一、要高度重视安全生产工作

    总书记强调,党委总揽全局,党委要管大事,经济发展是大事,安全生产也是大事。况且人的生命最宝贵,安全生产是关乎身家性命的大事。党中央、国务院历来高度重视人民群众的生命安全。党的十八大以来,中央“四个全面”战略布局对安全生产提出了更高更新的要求。习近平总书记三次主持政治局常委会听取汇报,亲赴青岛“11·22”事故现场指导救援,发表重要讲话,强调发展不能以牺牲人的生命为代价,这要作为一条不可逾越的红线;建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系;强化企业安全生产主体责任落实;解决事故查处“失之于软、失之于宽”的问题等。最近总书记视察陕西时再次强调,安全生产工作要“宁防十次空,不放一次松”。李克强总理多次在国务院常务会上研究安全生产工作,作出重要指示;在《政府工作报告》中强调,“要采取更坚决措施,全方位强化安全生产”。我们以最坚决的态度贯彻落实总书记、总理的重要指示要求,始终把安全生产工作抓得很紧。

    安全生产这项工作,谁不重视就会造成很大被动。韩国“岁月号”客轮“4·16”沉船事故,造成304人死亡,其中大部分是学生,给韩国社会稳定造成剧烈冲击,总理辞职,朴槿惠总统四次向全国人民公开道歉。土耳其马尼萨省索马地区“5·13”矿难,导致全国大罢工、大游行。台湾高雄“7·31”燃气爆炸和连续两次空难,使马英九当局的支持率大幅下降。什么工作做不好会使县委书记、县长被动?我看安全生产是首位。因此无论是一个国家、一个地区还是一个县,都要把安全生产工作摆到重要的位置上来,县委书记要经常研究、听取汇报、提出要求、重点检查、纳入考核。总体看,大家都做得不错。但也有个别的地方有差距,不出事情不重视,出了事才重视,有的甚至出了事还不重视。这就是总书记讲的“有的领导在安全生产问题上不在状态,不知利害”。所以,我希望大家把安全生产工作摆到重要位置,纳入县委、县政府日常工作的重要议事日程,千万不要忽视,为官一任,确保一方平安。

    二、要健全和落实安全生产责任体系

    责任制是安全生产的灵魂,这与抓其他工作一样,而且更突出。抓安全生产责任体系建设,关键是抓领导责任制。要按照总书记的要求,继续推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。安全生产工作,地方政府首先要管,但只靠政府是不够的,各级党委对安全生产也负有责任。因为党管干部,党委不管安全生产,领导责任制就很难落实。因此,去年安监总局积极推动全国实现了“三级五覆盖”,今年我们要求由三级拓展到五级,继续向乡镇(街道)、村庄延伸,做到“五级五覆盖”,省、市、县、乡镇、村都要落实。安全不安全,企业最直接、最关键。要积极推动企业安全生产责任“五落实五到位”。五落实:企业董事长、党委书记、总经理对安全生产同时担责;董事长或总经理担任安委会主任;领导班子成员安全生产“一岗双责”;安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;配齐配强安全管理机构和人员。五到位:安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

    三、要抓好安全规划和产业结构调整

    正如刚才宁波石化经济技术开发区介绍的,抓规划是县委书记、县长的事。一定要从产业发展规划、城乡建设规划入手,从源头上考虑安全生产问题,不要留下先天不足的问题。现在安全监管工作不仅要监管车间,还要监管企业的设计、制造、规划以及中介组织。这就是李克强总理在《政府工作报告》中强调的“全方位强化安全生产”。危险化学品安全监管更是如此,安全风险不仅局限在生产环节,生产、销售、运输、储存、使用都存在风险。因此我们的安全监管不能仅限于生产工艺,而是要往上延伸,延伸到设计,延伸到规划。这是重中之重。从规划、设计抓起,危化安全监管就好办了。在招商引资过程中,不符合规划要求的项目就不要让他进来。1984年发生的印度博帕尔事故,就是因为招商引资来者不拒,建了这么一个使用剧毒的异氰酸甲酯的项目,当天造成3000多人死亡,事故造成5万人双目失明,许多孩子先天畸形,毁了几代人。所以招商引资一定要有所选择,不要盯着眼前那点利益,不要片面追求引进外资指标,必须符合安全生产规划和标准。可能就是规划的一点儿问题给安全生产埋下隐患,招商引资降低门槛引来一个“定时炸弹”。这个问题一定要把住。

    随着经济发展进入新常态,发展动力转换有利于提升安全生产摆位,结构调整有利于提升安全保障能力,速度换挡趋稳有利于降低安全风险,这为推动安全生产实现根本好转提供了有利契机。我认为结构调整除了淘汰落后、过剩、污染的产能外,还要调整威胁生命安全的高风险产业。最近我们提出推动小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出煤矿“三类煤矿”关闭退出。这些煤矿产能仅占全国的30%,事故占60%,一出事故就是群死群伤,所以就不要干了。这几年,通过我们大力推进整顿关闭工作,煤矿安全形势越来越好。全国煤炭产量38.7亿吨,占世界近一半,事故死亡人数从最高的近7000人减少到931人,百万吨死亡率从最高的5.8下降到0.2552014年全国11000多个煤矿,有10500多个实现“零死亡”,占95.46%489个发生死亡1人以上事故,占4.54%60个矿发生死亡3人以上事故,占0.56%14个矿发生死亡10-29人事故,占0.13%,再过6天全国就整两年没有发生特别重大事故。安全时段最长的矿已经41.6年实现“零死亡”。有人说煤矿“零死亡”是异想天开,但我们认为这是一种理念,也是一个可以实现的目标,关键是靠工作。

    危化重点县要大力压缩高风险的危化工艺、企业。当年我在天津分管安全生产的时候,发生过一次硝化反应的爆炸,我们感到硝化反应太危险,小企业驾驭不了,就下决心取消全市所有的硝化反应工艺。县委书记、县长在这个问题上一定要头脑清醒,在自己分管的区域内,风险太大的项目和企业应该只做“减法”,不做“加法”,这就叫落实“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的具体措施。去年危化品安全形势非常好,全国2万多家危化生产企业,26万家经营企业,900余万人从业人员,2.5亿吨危化品南来北往、东拉西运,在安全生产面临巨大压力的情况下,去年事故起数和死亡人数分别下降18.9%18.5%,全年没有重特大事故。今年以来更好,事故起数和死亡人数分别下降40.6%25.5%60个重点县去年分别下降了52.9%70.3%48个县实现“零死亡”。各位书记你们非常了不起。要抓住结构调整的契机,继续优化产业规划,砍掉一批高风险的危化工艺、项目、企业,减少隐患存量,遏制隐患增量,从源头上减少安全风险,消除身边的“定时炸弹”。

    四、推动企业依法落实安全生产主体责任、强化隐患排查治理

        去年831日全国人大常委会审议通过了新《安全生产法》,已于121正式施行,到现在已经3个多月了。这次修改的一个突出特点,就是强化企业的安全生产主体责任。再出事故,不仅企业要付出沉重的代价,企业负责人也要付出沉重的代价。企业的最高罚款从500万元提升到2000万元,企业负责人除给予党政纪处分和追究刑事责任外,最高处上年收入100%的罚款,而且终身不能担任该行业企业的主要负责人。

    要把隐患当事故对待,推动企业深入排查治理隐患。江苏昆山“8·2”粉尘爆炸事故,就是企业除尘系统存在重大隐患,没有设置泄爆装置,再加上抢进度、计件工资,管理跟不上,致使除尘系统和车间外的集尘桶内的铝粉大量积聚,集尘桶腐蚀遇潮吸水,发生氧化还原反应,达到500多度自燃引发爆炸,火焰顺着除尘系统冲向每一个工位,造成重大群死群伤。现在危化领域的大企业多数是DCS自动控制,但还有些小化工隐患很多,让人非常担心。而且化工行业所有的反应都是在反应釜中进行的,所有的物料都是在管道中输送的,安全隐患排查外行干不了。安监总局已经建立了一个1万多人的专家库,省、市、县安监局也基本都有专家库。作为危化重点的县委书记、县长手上一定要有专家替你操心,不一定多,一个县十个八个就可以。给他们足够时间深入企业,蹲下来去诊断、去检查,特别是那些隐蔽性致灾因素要摸清摸透。定期听取他们的汇报,查了多少隐患,怎么督促企业整改的等,一年有两次汇报就足矣,这就引起重视了。所以隐患排查一定要方法得当,要有招法,要能够掌控。我认为隐患排查不是专家不要去,去了也没用,那都是形式主义。管安全生产就是实干,就是要真落实,你盯住了就不出事故。安全生产工作要想周全,必须是100%,就是考虑到99.99%,哪怕只剩0.01%没有考虑到,就可能就出问题。

    五、加强事故查处,依法依规追究责任

    总书记反复强调,要坚决克服和纠正事故查处失之于软、失之于宽的倾向。希望县委书记们支持这项工作。事故调查处理是安全生产工作的一个重要环节。如果不能做到严厉打击、严格处理、严肃追责,就很难吸取教训,很难遏制住重特大事故的发生。因此,要坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严肃认真查处事故,而且要举一反三,真正把事故原因搞清楚,明白事故到底是怎么发生的?只有这样,再遇到同类问题才知道怎么处理。

    比如,一定要把青岛“11·22”事故搞清楚。我们经过调查,这起事故有4条责任链:一是管线为什么泄漏?管道严重腐蚀,再加上车辆在路面振动,管壁厚度从7.1毫米腐蚀到2.42毫米,管道发生撕裂泄漏。二是泄漏的原油为什么进入了排水暗渠?从规划查起,由于土地越来越紧张,城市向管道扩展,把排水明渠改为暗渠,形成了密闭空间,输油管线和雨水管线相叠加、交叉。三是为什么会发生爆炸?泄漏不一定爆炸,但是明火从哪里来的呢?最后查出来了,暗渠中油气挥发达到了1.76%-8.55%的爆炸极限,现场处置人员既不做监测,又不上防爆设备,违章指挥,违章操作,挖沟机挖到钢筋产生火花,发生爆炸。四是管线泄漏后为什么不启动应急预案?这是县委书记、县长应该考虑的问题,领导和专家应该第一时间想到管道有可能爆炸,要赶快封路、疏散群众。但从企业到地方应急管理机构,没有应急能力,没有认识到可能引发爆炸的危险性,不监测、不封路、不通知和疏散群众,结果就爆炸了。

    比如,中石油大连石化分公司“6·2”火灾爆炸事故,主要是4个问题:一是动火票管理混乱,在储罐区动火,没有按照特级动火的规定要求进行管理,随意降低动火监管的等级;二是没有对储罐区气体泄漏情况进行监测,使泄漏的甲苯气体超过了爆炸极限,达到了1.2%以上;三是储罐内没有进行清理和吹扫,动火的储罐里有20多吨甲苯;四是非法转包,把这样一个高风险、高技术含量的施工任务,转包给当地一家只有建筑资质的施工单位,让这么一个单位来承包大型化工企业维修、在储罐区电气焊,实属非法违法。这4条导致动火切割火焰引燃泄漏的甲苯等气体,回火至罐内造成储罐爆炸,并引起周边3个储罐相继爆炸着火,造成了4人死亡。这4条教训一定要记住,县委书记、县长们到现场检查时提出这几条,就是行家里手。

    希望县委书记关心支持安监队伍建设,挤一些编制、增加一些投入,把基层监管监察机构建立健全。昆山原来就没有安监局,只在经发局内有3个人管安全生产,面对近4000家企业,根本忙不过来,而且业务又不懂。所以希望各位县委把这些事情一定要做到位。

    把危化品安全抓好的同时,其他重点行业领域安全也要抓。要组织电视台、报纸、广播加强安全生产宣传,努力提高全社会的安全意识。安全生产与生产力发展水平、国家治理能力、公民综合素质紧密相连,是社会文明进步的范畴,是实现小康社会目标不可缺少的内容。可以说安全生产无处不在、无时不在,与我们每一个人、每一天都息息相关。要提高全民的安全素质,增强逃生、自救、避险的能力,让每个人都做到“不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害”,不进入非正常死亡的名单,每个人都“高高兴兴上班去,平平安安回家来”,使每个人、每个家庭都平安和幸福。

     

     
     
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